Volitamata sisserändajate sisenemise viisid

Pew Hispanic Centeri uute hinnangute kohaselt sisenesid peaaegu pooled kõigist praegu Ameerika Ühendriikides elavatest sisserändajatest riiki seaduslikult sisenemissadama kaudu, näiteks lennujaama või piiripunkti kaudu, kus immigratsiooniametnikud kontrollisid neid. .

Tervelt 45% kogu omavolilisest sisserändajaist sisenes riiki viisadega, mis võimaldasid neil piiratud aja jooksul USA-s külastada või seal elada. Üle jäävate inimestena tuntud rändajatest sai osa omavolilisest elanikkonnast, kui nad jäid riiki pärast viisade kehtivuse lõppemist.

Veel üks väiksem osa omavolilistest sisserändajatest elanikest sisenes riiki seaduslikult Mehhikost, kasutades piiriületuskaarti - dokumenti, mis võimaldab lühikesi külastusi piirduda piirialaga, ning rikkus seejärel riiki lubamise tingimusi.

Ülejäänud sisserändajatest, kellel pole selleks luba, sisenes ebaseaduslikult riiki. Mõned hoidusid sisenemissadamates tolli- ja immigratsiooniinspektoritest kõrvale, varjates end sellistes sõidukites nagu kaubaveokid. Teised rändasid läbi Arizona kõrbe, kahlasid üle Rio Grande või hoidusid muul viisil mööda USA piiripatrullist, kelle jurisdiktsiooni alla kuuluvad kõik maismaad Mehhiko ja Kanada piiril asuvatest sadamatest eemal.

Pew Hispanic Center on varem hinnanud, et 2006. aastal on loata sisserändajaid 11,5–12 miljonit.1Selles teabelehes esitatud arvutused näitavad, et umbes 4,5–6 miljonit ehk 40–50% koguarvust sisenes riiki seaduslikult sisenemissadamate kaudu. Neist umbes 4–5,5 miljonit sisenesid sisserändajate viisadega, peamiselt turistide või ärikülastajatena, ja veel 250 000–500 000 piiriületuskaartidega.

Igal aastal läbib USA sisenemissadamaid tohutu inimliiklus. 2004. aasta hinnangul oli sisejulgeolekuministeeriumi (DHS) hinnangul 179 miljonit sisserändajatest sisseastumist, s.t ajutiselt viibivate välisriikide kodanike individuaalsed sissepääsud.2Valdav enamus neist - 148 miljonit - olid kanadalased ja mehhiklased, kellel on piiriületuskaardid, mis võimaldavad neil lühiajaliste viibimiste jaoks sageli edasi-tagasi üle piiri minna, sealhulgas igapäevased töölesõidud. Veel 30,8 miljonit sisseastumist hõlmas välismaalastest sisserändajatest viisasid, mis lubavad ajutist viibimist lõbu, äri ja õppimise eesmärgil. Mõned neist inimestest sisenevad rohkem kui üks kord aastas ja DHSi hinnangul sisenes 25,8 miljonit inimest riiki vähemalt korra mitteimmigratsiooniviisaga.



Arvestades nende arvukust, võib ainult väike osa seadusjärgsetest külastajatest riigis riiki lubamise tingimusi rikkudes viibida, kuid see võib ebaseaduslikule sisserändajale olla märkimisväärne. Keskus on varem hinnanud, et keskmiselt saabub igal aastal 700 000–850 000 uut ebaseaduslikku sisserändajat. Selles teabelehes esitatud hinnangud viitavad sellele, et viimastel aastatel on umbes 1–1,5% sisserändajate viisadega riiki sisenenud välisriikide kodanikest üle jäänud. See oleks umbes 250 000 kuni 350 000 inimest, kes lisanduksid igal aastal loata elanikkonnale ehk umbes 35–45% aastasest vooluhulgast. USA-sse siseneb igal aastal piiriületuskaardiga täiendav arv omavolilisi migrante. Nende lisakirjetega on keskuse hinnangul uute volitamata sisserändajate aastane voog peaaegu ühtlaselt jaotatud seaduslikult sisenevate ja mitte sisenenute vahel.

Viisa ületajate arvu hindamine

Ehkki Kongress andis loa mitmele algatusele väliskülaliste jälitamiseks pärast 1993. aasta Maailma Kaubanduskeskuse pommitamist ja seejärel uuesti pärast 11. septembri rünnakuid, pole USA valitsusel praegu vahendeid selle kindlaksmääramiseks, kas kõik ajutiseks viibimiseks lubatud välisriikide kodanikud tegelikult riigist lahkuvad. Nendest algatustest ulatuslikumat, USA külastajate ja sisserändajate staatuse indikaatorite tehnoloogiat (US-VISIT), katsetatakse praegu sisejulgeolekuministeeriumi andmetel 12 riigi lennujaamas.3Täielikult rakendatuna peaks US-VISIT pakkuma saabunud ja lahkunud arvutipõhiseid registreid ning vahendeid külastaja identiteedi kontrollimiseks biomeetriliste andmetega. Mõningaid väliskülalisi jälgivad vahepeal ainult käsitsi kirjutatud vormid.

Praegu palutakse enamikel sisserändajatest saabujatel, s.o ajutiselt viibimiseks viisaga lubatud välisriikide kodanikel, riiki sisenemisel täita vorm I-94 saabumise-lahkumise registrina. Vormi ülemine pool antakse sisserändeinspektorile, kes lubab inimese riiki, ja alaosa peaks koguma lahkumisel. USA valitsuse vastutusbüroo (GAO) 2003. aasta aruandes leiti, et ületatud viibimiste kohta pole täpset nimekirja, sest kõiki lahkumisvorme ei koguta ja kõiki ei saa saabumisvormidega sobitada.4GAO andmetel ei olnud 2001. aastal 20% -l I-94 saabumise registritest vastavat lahkumisrekordit. Piiriületuskaartidega riiki sisenevatelt mehhiklastelt ja kanadalastelt ei nõuta I-94 vormistamist, kui nad ei taotle pikemat viibimist. Tegelikult on valitsusel üsna hea ettekujutus sellest, kui palju inimesi riiki tuleb, kui nad ühe vormi täidavad, kuid sellel pole täielikku arvu lahkumiste arvu.

Jättes kõrvale julgeolekuprobleemid, esitab selline olukord teadlastele statistilise väljakutse. Kuna ajutiste külastajate süsteemset jälgimist ei toimu, saab ainult arvata, kui palju inimesi viisat ületab. Peaaegu kõigi selliste hinnangute aluseks on veteran-demograafi Robert Warreni töö, kes töötas aastaid USA immigratsiooni- ja naturalisatsiooniteenistuses, mis on sellest ajast alates allutatud DHS-ile. 1990-ndate aastate jooksul analüüsis Warren I-94 saabumis- ja lahkumisvormide siseandmefaile ning töötas välja metoodika riigis viibivatest elanikkondadest suuruse ja peamiste omaduste hindamiseks. Seda metoodikat täpsustati aja jooksul GAO ja akadeemiliste teadlaste soovitatud muudatustega. Viimati rakendas Warren oma metoodikat vormidelt I-94 kogutud andmete suhtes 1997. aastal ja kui täielikku andmete kogumise ja analüüsimise vaeva on valitsuses keegi sellest ajast peale korranud, pole tulemusi avalikustatud.

(Warreni 1997. aasta aruanne, mis kirjeldab tema metoodikat ja järeldusi, ei tundu olevat Internetis hõlpsasti kättesaadav ja seetõttu postitatakse selle teabelehe koopia).

Warren kasutas 1997. aastal tema käsutuses olnud andmeid selleks, et arvutada, millistest riikidest on viisanõudest pikemalt peatunud viibijad saabunud ja millal nad on saabunud USA-sse. Seejärel rakendas ta neid arvutusi loata elanikkonna suuruse hinnangule 1996. aastal. rahvaarv kokku oli 5 miljonit ja see 2,1 miljonit ehk 41% koosnes viisa ületanud riikidest. Rakendades Warreni 1997. aasta järeldusi loata elanikkonna hinnangutele, mis pärinesid 2000. aasta rahvaloendusest, hindas DHS, et 2,3 miljonit loata rändajat ehk kolmandik koguarvust olid viisat üle viibinud.5GAO aruandes leiti, et alternatiivsetele andmeallikatele tuginevate arvutuste kohaselt oli lubamatust sisserändajatest elanike arv, kes ületasid viibimisi, 27%, 31% ja 57%.

Siin esitatud hinnangute andmiseks ületatud elanikkonnast kasutas keskus Warreni järeldusi, tehes mõningaid muudatusi keskuse varem teatatud hinnangutele omavolilise elanikkonna kohta 2006. aastal. Hinnangute kohaselt võib loata elanikkonnast 11,5–12 miljonit umbes 4– 5,5 miljonit ehk 33–50% on viisa ületajad. (Vt lisa A.)

Piiriületuskaardi ületamise hindamine

Kahjuks on piiripunkti kaardi abil riiki sisenenud ebaseaduslike sisserändajate arvu hinnangute põhjal vähe kindlaid andmeid. Arvestades, et liiklus on nii tohutu - nagu eespool märgitud, hinnanguliselt 148 miljonit sisestust 2004. aastal - kui isegi nende inimeste minimaalne osa ületaks, aitaksid nad märkimisväärselt kaasa loata elanikkonnale.

Alates 1998. aastast väljastati tavalistele piiriületajatele uus krediitkaardi stiilis dokument koos biomeetrilise identifikaatoriga, näiteks sõrmejälg. Ajavahemikul 1998. aastast kuni 2001. aasta vanade kaartide väljavahetamise tähtajani väljastas välisministeerium Mehhiko kodanikele enam kui 4 miljonit uut kaarti. Need lubavad kuni 30-päevaseid külastusi 25 miili piiritsoonis piki Californias, Texases ja Uus-Mehhikos asuvat piiri ning 75 miili kaugusel Arizonas asuvast piirist. Kaardiomanikud, kes soovivad kaugemale reisida või kauemaks jääda, peavad taotlema erandit ja esitama vormi I-94.

Kaardiomanikel on võimalik oma külastustest üle jääda, kuna erinevalt vormidest I-94 ei üritata kontrollida, kas piiriületajad lahkuvad. Pealegi on teised piiriületuskaarte ületamiseks kasutanud pettusega, kuna biomeetrilisi tunnuseid ei kontrollita kõigi piiriületajate ega kõigi sisenemissadamate puhul. Keskuse hinnangul muutub Warreni andmete põhjal 1,7% mehhiklastest, kes sisenevad riiki igal aastal sisserändajate viisadeta, riigis viibivatest riikidest kauem viibinuteks. Eeldades, et piiriületuskaarte omavate mehhiklaste ületamiste määr on sarnane ja see elanikkond on aja jooksul kasvanud, annab hinnanguliselt 250 000–500 000 kaardiomanikku, kes on saanud loata sisserändajate hulka.

Märkus terminoloogia kohta:

Mõistet 'omavoliline migrant' kasutatakse Pew Hispanic Centeri hinnangul lubamatu sisserändajate kohta, kuna hinnangute koostamisel kasutatav statistiline metoodika nõuab mõnede isikute kaasamist, kellel on ajutine luba USA-s elamiseks või kelle sisserändaja staatus on lahendamata.

Lisa A. Üksikasjalik metoodika ja hinnangud

Varem INS-ist pärit Robert Warren töötas välja viisade ületamise arvu hindamise meetodid, kasutades INS-i andmebaase koos sobivate saabumis- ja lahkumisvormidega (Warren 1990). Ta kasutas neid hinnanguid koos teistega, et hinnata loata sisserändajate arvu. Seda tehes suutis ta hinnata viisa ületamise määra (s.o saabuvate inimeste arvu, kes ei lahku) ja sisserändajatest sisserändajate osakaalu, mis koosneb sisserändajatest viisadest. Hinnangute väljatöötamiseks teeme Warreni hinnangute põhjal eeldused viisata lubatust kauem viibivate sisserändajate osakaalu kohta. Warrenis (1997) on peatumiste osakaal saabumisperioodi ja sünniriikide lõikes (alates 1996. aastast) järgmine:

Warren (2003) rakendas neid aktsiaid oma 2000. aasta hinnangute põhjal, et saada hinnang, et 33% loata rändajatest viibis kauem.6Rakendame neid protsente oma 2005. aasta hinnangutele, jagatuna sünniriigi ja saabumisperioodi järgi. 1990. aasta eelsete osalejate jaoks 2005. aastal kasutasime Warreni 1982. ja 1982. – 88. Aasta eelarvude keskmist; aastateks 1990–97 kasutame Warreni protsente aastatel 1992–1996. Eeldame, et 2005. aasta sisserändajate puhul, kes saabusid 1998. aastal hiljem, on mehhiklaste ja kesk-ameeriklaste puhul ületatud viibimismäärade langus 10% ja teiste sisserändajate 90% ületamise määra jätkumine.

Nende eelduste rakendamine 2005. aasta märtsi praeguse rahvastiku-uuringu põhjal loata sisserändajate populatsiooni hinnangutele annab 2005. aastal USA-s elavate 11,1 miljoni omavolilise sisserändaja hinnanguliselt 4,6 miljonit ööbimist, mis moodustab 41% koguarvust. 2006. aasta hinnangud põhinevad muudel andmetel välismaal sündinud elanikkonna kasvu ja eriti ebaseadusliku elanikkonna kasvu suundumuste kohta.

Kuna need põhinesid Warreni 1997. aasta andmetel, on need ületamiste hinnangud tuletatud ilma otsese viiteta mitteimmigrantide saabunute arvule viimastel aastatel. Niisiis võrdles keskus eelduste paikapidavuse kontrollimiseks 1998. aastal ja hiljem saabunud migrantide hinnangulisi ületamisi 1998. – 2004. Aastal mitteimmigrantide saabumiste arvuga, et arvutada näivad riigis viibimise ületamise protsendid.

Need arvutused viitavad sellele, et 1,3% kõigist mitteimmigrantidest, kes saabusid aastatel 1998–2004, põhjustasid viivitusi ja et osakaal erineb päritoluriigiti. Nagu arvata võib, on Mehhiko seaduslike külastajate osakaal, kes ületavad riigis viibimist, väiksem (1,7%) kui Kesk-Ameerika (3,2%) või Lõuna-Ameerika (2,4%) rahvuste hulgas, sest mehhiklastel on ebaseaduslikke riike sisenemine lihtsam ja neile raskem külastajate viisade saamiseks. Ehkki peaaegu kõik Euroopast pärit volitamata sisserändajad saabuvad ajutise viisaga, on Euroopa riikides üle viibijate arv suhteliselt väike osa (vähem kui pool ühest protsendist) selle piirkonna seaduslike külastajate väga suurest voolust.